อุตส่าห์เขียนรัฐธรรมนูญเอง แต่งตั้ง ส.ว. เอง ป้องกันการผูกขาดอำนาจเองโดยกำหนดให้นายกรัฐมนตรีอยู่ในตำแหน่งได้ 8 ปี แต่ไม่ชัดเจนว่าการนับอายุควรเริ่มนับตั้งแต่เมื่อไร
ความแตกแยกจากวิกฤตินายกฯ 8 ปีที่เกิดขึ้นในครั้งนี้ ประชาชนควรรับฟังอย่างไร ?

หากจะกล่าวว่า พล อ. ประยุทธ์ ในฐานะหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ หรือ คสช. สร้างกติกาเพื่อตนเองให้ได้เปรียบผู้อื่น “ก็ใช่” อย่างที่ถูกบูลลี่ในโลกโซเซียล
หากจะว่าไม่ได้สร้างเองอย่างเดียวแล้วใช้เลย แต่ให้ประชาชนมีส่วนร่วมลงประชามติ และได้คะแนน 16,820,402 เสียง หรือคิดเป็น 61.35% ถือเป็นเสียงส่วนใหญ่ที่เต็มใจมอบรัฐธรรมนูญ 2560 ให้ พล อ. ประยุทธ์ ได้เปรียบ “ก็ใช่” อย่างมีหลักการและเหตุผล
หากจะว่าการลงประชามติเมื่อปี 2559 คนรุ่นใหม่ในวันนั้นยังเด็กมาก ยังลงมติไม่ได้ หากให้ลงประชามติใหม่ คะแนนที่ไม่เห็นชอบอาจจะมากกว่าเห็นชอบ “ก็ใช่” อีกอย่างพอจะเข้าใจ
ไม่ว่าจะมองมุมไหน “มันก็ใช่ทั้งหมด” แต่เป็น “การใช่” ที่มีนัยทางการเมืองต่างกันจนมาถึงการนับอายุ 8 ปี ของ พล อ. ประยุทธ์ กลับเป็นความขัดแย้งตามตัวอย่าง ดังนี้
ตัวอย่าง 1 นายกรัฐมนตรีจะดํารงตําแหน่งรวมกันแล้วเกิน 8 ปีมิได้ (มาตรา 158 วรรค 4)
คนที่ยึดตัวอย่าง 1 จะตีความว่า “พล อ. ประยุทธ์เริ่มเข้าสู่ตำแหน่งนายกฯ ครั้งแรกจากการรัฐประหารในวันที่ 24 ส.ค. 2557 นับรวม 8 ปี ก็ต้องสิ้นสุดในวันที่ 23 ส.ค. 2565 ที่จะถึงนี้”
ตัวอย่าง 2 คณะรัฐมนตรีที่บริหารราชการแผ่นดินอยู่ในวันก่อนวันประกาศใช้รัฐธรรมนูญนี้ เป็นคณะรัฐมนตรีตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญนี้” (บทเฉพาะกาล มาตรา 264)
คนที่ยึดตัวอย่าง 2 จะตีความว่า “รัฐธรรมนูญ 2560 ประกาศใช้เมื่อวันนี้ 6 เม.ย. 2560 พล อ. ประยุทธ์ เป็นนายกฯ มาก่อนรัฐธรรมนูญนี้จึงถือเป็นนายกฯ ตามรัฐธรรมนูญในวันที่ 6 เม.ย. 2560 ไปด้วย หากนับรวม 8 ปี ก็ต้องสิ้นสุดในวันที่ 5 เม.ย. 2568 หรืออีก 3 ปีข้างหน้า”
ตัวอย่าง 3 นายกรัฐมนตรีต้องแต่งตั้งจากบุคคลซึ่งสภาผู้แทนราษฎรให้ความเห็นชอบตามมาตรา 159 และให้ประธานสภาผู้แทนราษฎรเป็นผู้ลงนามรับสนองพระบรมราชโองการแต่งตั้งนายกรัฐมนตรี” (มาตรา 158 วรรค 2 และ 3)
คนที่ยึดตัวอย่าง 3 จะตีความว่า “นายกรัฐมนตรีต้องเป็นคนที่ได้รับการแต่งตั้งจากสภาฯ และประธานสภาฯ ลงนามสนองพระบรมราชโองการเท่านั้น หากเป็นนายกฯ ก่อนหน้านั้นไม่นับ กรณี พล อ. ประยุทธ์ ผ่านระบบการเลือกตั้งในปี 2562 จากนั้นก็ได้ก็รับการแต่งตั้งจากสภาฯ และประธานสภาฯ ลงนามสนองฯ เมื่อวันที่ 9 มิ.ย. 2562 ดังนั้น หากนับรวม 8 ปี ก็ต้องสิ้นสุดในวันที่ 8 มิ.ย. 2570 หรืออีก 5 ปีข้างหน้า”
ทั้ง 3 ตัวอย่างลอยไปมาอยู่ในโซเซียลเวลานี้ ส่งผลให้ พล อ. ประยุทธ์ อยู่เป็นนายกฯ ต่อได้ถึง 3 ระยะคือ อยู่ได้แค่ปี 2565 นี้, หรืออยู่ถึงปี 2568 หรืออยู่อีกยาวไปถึงปี 2570
พล อ. ประยุทธ์ เป็นนายกฯ จากการรัฐประหารมาก่อน ระยะเวลา 8 ปีจึงเริ่มนับได้ถึง 3 ตัวอย่าง ทุกตัวอย่างล้วนมีความเป็นไปได้ มีกฎหมายรองรับ และเป็นความขัดแย้งทางกฎหมายที่ทำให้ประชาชนอยู่ข้างไหนก็จะรับฟังแต่ตัวอย่างของข้างนั้นซ้ำเติมความขัดแย้งให้มากขึ้น

นักกฎหมายจากสถาบันเดียวกัน อาจารย์สอนคนเดียวกัน ตำราเล่มเดียวกันยังตีความไม่เหมือนกัน นับประสาอะไรกับประชาชนที่ไม่รู้กฎหมายจะตีความให้ขัดแย้งกันไม่ได้
วันนี้ ประชาชนกลุ่มหนึ่งรู้สึกดีกับ พล อ. ประยุทธ์ จึงยึดการตีความให้อยู่ยาวที่สุด
แต่ก็มีอีกกลุ่มหนึ่งที่เบื่อ รู้สึกไม่ชอบ อยากเปลี่ยนนายกฯ จึงยึดการตีความให้พ้นตำแหน่งให้เร็วที่สุดจนกลายเป็นผลประโยชน์ทางการเมือง
นักการเมืองบางคนจึงหยิบฉวย 1 ใน 3ตัวอย่างข้างต้นที่ตนได้ประโยชน์ โหมกระหน่ำในโซเซียล อ้างอิงข้อมูลจากนักวิชาการ นักกฎหมาย หรือหนึ่งในคณะกรรมการร่างรัฐธรรนูญ รู้ทั้งรู้ว่าไม่ใช่มติ แต่เพื่อกดดันและด้อยค่าฝ่ายตรงข้ามโดยให้ข้อมูลไม่ครบทั้ง 3 ตัวอย่าง
ผลก็คือ ความแตกแยกในหมู่ประชาชนมากยิ่งขึ้น แต่สร้างผลประโยชน์ในทางการเมือง
นักการเมืองรู้ทั้งรู้ว่า การตีความในกฎหมายขัดแย้งกันได้ แต่จะตัดสินกันเองไม่ได้ ต้องให้คนกลางเป็นผู้ตัดสิน และคนกลางในระบอบประชาธิปไตยคือ ‘ศาล’ และศาลในความขัดแย้งนี้ก็ต้องเป็น ‘ศาลรัฐธรรมนูญ’
ส่วนการตีความก็อาจต้องใช้ทั้งเจตนารมณ์และเนื้อหาในหลายมาตราร่วมกันก็ได้
แต่นักการเมืองที่อยู่ในวังวนไม่รอ ไม่บอกให้ประชาชนรับรู้ แต่นำ 1 ใน 3 ตัวอย่างข้างต้นที่ตนได้ประโยชน์มาโหมกระหน่ำลงสู่ประชาชนที่ไม่รู้กฎหมาย ให้ตกเป็นเหยื่อ ให้ร่วมบูลลี่ ให้ส่งต่อข้อมูลที่ยังไม่รู้ว่า อะไรถูก อะไรผิด และยังไม่รู้จะลงเอยอย่างไร
นักการเมืองเล่นการเมืองบนความขัดแย้งเป็นเรื่องปกติ แต่เมื่อประชาชนเข้าร่วมมาก ๆ ก็จะกลายเป็นวิกฤติทางการเมืองที่กระทบความเชื่อมั่นต่อศาล ต่อประเทศ ต่อสังคม เศรษฐกิจ และในที่สุดก็ต่อตัวประชาชนเองที่ต้องรับกรรมอย่างรู้ไม่เท่าทัน
ประชาชนจึงควรรู้ให้เท่าทัน ฟังด้วยหลักการ เหตุผล และรอให้ศาลวินิจฉัยก่อนจะดีกว่า.

ดร. สิทธิชัย ชวรางกูร
CEO – SNP Group

อ่านบทความอื่นที่เขียนโดย ดร. สิทธิชัย ชวรางกูร ได้ที่ http://snp.co.th/e-journal/

Date Published : August 16, 2022